陳忠海
（鄭州大學信息管理系，河南 鄭州 450001）
關鍵詞：圖書館立法；立法原則；立法原則體系
摘 要：圖書館立法原則應是多層次和立體的，它們的相互聯系和有機結合構成一個體系。該體系包括基本原則、專業原則和具體原則三個部分。
中圖分類號：G259.20
文獻標識碼：A
文章編號：1003-1588(2010)05-0020-03
中華人民共和國成立后，我國陸續頒布了一些中央部門規章和規范性文件，對計劃經濟時期圖書館工作的開展進行了必要的規范和指導。在國家確定建立中國特色社會主義市場經濟體制之后，自1997年起．深圳市、內蒙古自治區、湖北省、北京市先后頒布了四部公共圖書館地方法規。自1996年起，上海市、廣西壯族自治區、河南省、浙江省也先后制定了四部公共圖書館地方規章，其中，上海市還首次進行了修訂[1]。10余年來，制定和頒布國家圖書館法的呼聲、建議和立法活動一直沒有間斷，一些地方立法和修法工作也在積極進行之中。圍繞各級立法工作的學術研究如火如荼，研究成果日見豐富，立法原則的研究是其重要內容之一。
圖書館立法原則，是指在立法活動中起主導作用的思想和準則，它是圖書館立法活動的主要準繩．體現了國家圖書館立法的性質和特點。它是調整圖書館與社會關系的基本方針。
圖書館立法原則體系，是指在圖書館立法過程中分層次構成的思想和準則的有機整體。
圖書館立法原則體系包括三個層次：一是圖書館立法的基本原則；二是圖書館立法的專業原則：三是地方圖書館立法的具體原則。基本原則具有總體思想指導和方針性質；專業原則是制定具體法律的專業準則，體現法律的專業性質和專業特點：具體原則是實施性立法應當遵循的準則。
1 圖書館立法的基本原則
圖書館立法的基本原則，是在制定圖書館法過程中所必須遵守的反映創立圖書館法的指導思想和出發點的基本準則[2]。
2000年3月通過的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），對立法原則的規定改變了以往對立法原則表述方式多樣化和不確定的狀況，實現了立法基本原則由觀念形態向法定制度形態的正式轉變，使立法基本原則實現了法律化和制度化．成為我國成文立法制度的一個重要組成部分。
《立法法》在總則中明確規定的我國立法基本原則有四項：一是憲法原則；二是法治原則；三是民主原則；四是科學原則。這四項基本原則成為法律化和制度化了的中國立法的正式基本原則。《立法法》規定的我國立法四項基本原則適用于所有的法律立法實踐，圖書館立法亦不例外。
1.1 圖書館立法的憲法原則
立法應當以憲法為根據或不得同憲法相抵觸．作為一項立法原則，可以稱其為立法的憲法原則。從《立法法》的規定看，我國立法，包括圖書館立法應當遵循的憲法原則，更主要的是政治原則，是指執政黨在社會主義初級階段的基本路線，即以經濟建設為中心，以堅持“四項基本原則”和堅持改革開放為兩個基本點。《立法法》以深具中國特色的憲法基本原則作為我國立法的首要基本原則。遵循這項原則意味著：其一，立法應當以經濟建設這個中心為大局。其二，立法應當堅持四項基本原則。其三，立法應當與改革開放相得益彰。
1.2圖書館立法的法治原則
經濟上實行市場化，政治上實行法治化是現代社會不同于以往社會的顯著標志。堅持法制統一原則，是單一制國家的立法區別于聯邦制國家立法的一個重要特征。中國是統一的單一制大國，立法應當堅持法制統一原則。首先，我國有長期的法制統一的’傳統。其次，就政治體制而言，執政黨的統一領導，也需要立法堅持法制統一原則。第三，就經濟體制改革而言，形成全國統一、開放、有序的市場環境，需要以制度建置為基本內容的立法活動。制度建置就需要堅持法制統一原則；第四，我國無論是經濟體制改革、政治體制改革．還是法制國家建設，所走的都是政府推進型道路，而政府推進的一個基本途徑，便是以統一的法制促進和保障這三方面事業獲得成功；最后，立法上堅持法制統一原則，同立法和整個法制的本質相吻合。當代中國的立法和法制，從根本上說是為著保障和實現人民的統一意志和根本利益而存在和發揮作用的．實現絕大多數人民群眾的統一意志和根本利益，需要有統一的立法、統一的法制。