王娟娟
(中山火炬職業技術學院圖書館，廣東 中山528436)
關鍵詞：信息服務；雙軌制：管理體制
摘要：在解讀數字信息服務管理雙軌制涵義的基礎上，分別探討我國公益制與產業制信息服務的管理現狀，深入分析數字信息服務雙軌制管理的現存問題和發展展望。
中圖分類號：G250 文獻標識碼：A
文章編號：1003-1588(2010)02-0021-03
1 數字信息服務管理雙軌制的涵義解讀
在我國．“雙軌制”這一定義最早是在1984年9月在浙江舉行的首屆全國中青年經濟科學工作者討論會，即著名的莫干山會議上提出來的。[1]雙軌制是指對同值的標的物實行兩種不同的定價機制，意味著在一個軌道上傳統計劃體制占主導．而在另一軌道上則引入市場機制，出現了計劃內外兩種資源、兩種價格、兩條渠道的局面。
匈牙利經濟學家亞諾什，科爾奈90年代在其名著《走向自由經濟之路》提出了“雙軌制經濟”的概念，將雙軌制經濟分為國有制經濟和非國有制經濟．并提出社會主義要由兩部門組成：國有部門和私人部門【2】。
雙軌制在《宣傳輿論學大辭典》里即生產資料價格雙軌制．是對同一商品在計劃內和計劃外分別實行計劃價格與市場價格的雙重價格管理制度。顧名思義，雙軌制意味著在一個軌道上傳統計劃體制占主導，而在另一軌道上則引入市場機制，以激發國有企業生產比政府定額更多的產品。
胡昌平在《信息服務與用戶》提到所謂雙軌制管理．是指在市場經濟中按系統協調模式進行公益制與產業制信息服務的管理。在管理上，由國家管理部門進行業務協調、公益制機構管理、產業制實體管理和信息服務市場管理．即對二元化的信息服務組織及其業務實行一元化的管理。在這種管理體制下，用戶按服務規范通過“市場”利用有償服務，通過直接交往獲取公益性服務。[3]
有鑒于以上觀點，我們將“數字信息服務雙軌制”定義為在市場經濟條件下，由于信息服務本身的二重屬性．信息服務管理的二元性以及信息服務兩大行業體系的客觀存在．有必要對數字信息服務及行業機構進行公益制與產業制的劃分并對其運作機制進行考察與優化。簡而言之，即指目前我國數字信息服務存在的公益制與產業制雙軌并行機制。
1.1 市場經濟體制是數字信息服務雙軌制的外部條件
新中國成立后的二十多年，我國物資體制基本上是按原蘇聯僵化的計劃經濟模式運行，其主要特征是高度集中、統一分配、計劃價格、產品調撥、條塊分割。但這種生產與分配方式與社會主義商品經濟發展的客觀規律實際相違背，根據馬克思主義關于商品、市場和商品經濟的觀點．確認了在我國社會主義階段仍存在著商品生產、商品交換，要發展社會主義的商品經濟，又提出了市場經濟運作模式。正是在這種背景下，雙軌制應運而生，與之相對應，我國的信息服務業也實行了“公益性與產業性并行”的雙軌運行機制。
1.2信息服務自身的二重屬性是雙軌制存在的根本原因
所謂信息服務二重屬性，是指信息服務既具有商品性，又具有公益性。就信息服務本身而言，不論信息服務機構最終經營目的是贏利性的還是非贏利性的，在信息服務市場中總是作為一種商品存在的，因而具有商品屬性；同時，社會主義制度下的信息服務對象是廣大人民群眾．決定了信息服務的社會性和公益性特征。因而它同時具有商品性和公益性的雙重屬性．這種二重屬性要求公益性信息服務機構可以實現價值的增值．許多贏利性的信息服務機構在追求自身利潤最大化的同時，也應關注社會效益，可見離開信息服務的二重屬性，劃分信息服務雙軌制既沒有理由，也沒有意義。
1.3信息服務行業兩大運行機制的客觀存在是雙軌制劃分的依據
信息服務行業兩大運行機制的客觀存在是雙軌制劃分的依據，可分為非營利性（公益性）和營利性（產業性）兩大運行機制。前者有如圖書館、檔案館、信息（情報）中心（所）、大眾信息傳播服務等；后者包括一切經營性信息服務實體，如廣告業、咨詢業、中介服務業、文獻信息服務經營實體和其他信息經營服務。所謂非營利性的信息服務機構，并非不計投入產出和成本效益，只是不特別關注經濟獲利；而營利性的信息服務機構，為了實現經濟利益的追逐，也會有公益之舉或帶來事實上的社會效益。這兩大運行機制的客觀存在是數字信息服務劃分為公益性與產業性并行的雙軌制的直接依據。