平書曰：近代建官之弊七，而取士之弊不與焉。任之不專，十羊九牧，可以諉過，不可以見功，使政事日壞而不知，弊一。用之不久，官如傳舍，賢者不能盡其才，不肖者茍且以免罪，舉天下無一任事之人，弊二。人才長短各有宜，乃司兵者轉而司農，司刑者轉而司禮，但以官之大小為升降，不論其才與職之稱否，似天下皆通才，遂致天下皆廢才，弊三。碩德奇才，應不次用之，庸眾即終身末職不為過，乃銓選以掣簽聽之命，遷次以資格聽之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰習之？習之者吏耳。官不得不聽于吏，是謂不任官而任吏。不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。弊五。凡養民造士，錢谷刑名，無巨無細，皆本于縣。今之州縣可比古諸侯之國，諸侯之卿大夫士為之分理者何其眾，今之佐貳為縣令分理者何其寡；諸侯之上，為之總者不過方伯；今縣之上有府與府佐貳，府之上有監司，監司之上有布按，布按之上有督撫，且兵有監司，糧有監司，河有監司，學有監司，糧又有督，河又有督，以數十長官林立督之于上，而佐貳其下者不過二三人，吏治何由善乎？弊六。官之應設者不設，而不應設之宂官，徒糜廩祿者，不可勝數。弊七。夫奸貪不法，與庸惰無能，臣之罪也。若此七弊，朝廷實貽之。可歸咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不過二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不過數十人。故官不在多，在專與久；不在全才，在用其長；不在任法，在任人。試酌古準今而為之制：官之設于京師者曰四府，曰六部，曰三院，曰二衛，曰四司。四府者，一曰公孤府，設于禁中，師保之官也。天子師事而不臣，以致仕大臣年高有德望者為之［有議在后］，不預政事，但朝夕為天子陳說帝王之道，以格君心、成君德。或二三人，或四五人，無不可。無僚屬，而宦官聽其黜陟如屬吏，賤者可杖也。太子之師保亦然，同設于府中而另一地。二曰端揆府，設于宮城內之東，輔弼之官也。立相二，左相國、右相國，佐天子明政用人，統百官，均四海。侍郎四為之副，其屬中書令八，中書舍人十有六，分領簿書，掌機務士六十四人。三曰御史府，設于朝門左，風憲之官也。都御史一，左右副都御史各一，繩愆糾謬，陳利弊、劾奸貪、達民隱。其屬監察御史六十人，職與都御史等，而分理簿書者八人，巡按州藩，每歲各一人，巡視京城二人，士四十人。四曰成均府，設于都城內東南，教化之官也。大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有議在后］，教皇子公侯伯之子，總天下州藩之學師，而試太學生。其屬司業八，士三十二人。六部者，一曰農部［士農軍商工各有籍，而總其戶口于端揆，農官但有農之籍，不可概以戶稱，故改稱農部］，設于宮城外東，課農之官也。大司農一，左右少司農各一，總天下州藩之農官，督其政而稽其入。其屬中大夫各州藩一人，分察之，如今制。士堂上八人，每司四人。二曰禮部，設于宮城外西，典禮之官也。大宗伯一，左右少宗伯各一，掌禮樂大典，統禮樂經史文學之臣，總天下州藩之禮官。其屬中大夫六，禮二樂一，經學一史舉一文學一［有議在后］。士三十二人，堂上八人，每司四人。三曰兵部，設于宮城東，農部南，備武之官也。大司馬一，左右少司馬各一，掌天子之六軍而訓練之，討不庭平叛亂，供田狩，總天下州藩之司馬。其屬中大夫十二，分統六軍，繕器甲、備車馬。士五十六人，堂上八人，每司四人。四曰刑部，設于宮城西，禮部南，明刑之官也。大司寇一，左右少司寇各一，詰奸禁暴，總天下州藩之刑官，而平其獄。凡大獄死刑，必歸刑部。其屬中大夫每州藩一人，如今制。士堂上八人，每司四人。五曰地部［有議在后］，設于宮城東，兵部南，方域之官也。大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞輿圖，總天下司地之官而督其理。其屬中大夫八，分督之士四十人。六曰貨部［即周官內府外府泉府，后世鹽鐵使轉運司之職］，設于宮城西，刑部南，司財用之官也。大司均一，左右少司均各一，掌財貨出入，節朝廷經費。其屬中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。三院者，一曰通政院，設于朝門右，天子耳目之官也。左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即與奏，阻隔者誅。其屬納言四，士十有二人。一曰黃門院，設于宮城內之西，封駁之官也。都給事一，給事中十有二，凡詔令之下必由之，有不便者駁還之。士六人［有議在后］。設登聞鼓于宮城北門之內，歲命一給事司之，凡有告變或奇寃，登樓撾鼓者即以狀聞，阻隔者誅，妄告者誅。一曰翰林院，設于宮城內之北，侍從文學之官也［有議在后］。侍中一，其屬令史十，禮樂經史文學各二，備顧問、撰制誥。士二十四人。二衛者，一曰金吾衛，分左右列宮城內，金吾大將軍各一，侍衛之官也。守宮門，稽出入［百官俱懸牙牌出入，以便稽查。舊制也，司之以禮部］，司儀衛。其屬都尉八，士二十四人。一曰羽林衛，亦分左右列宮城外，羽林大將軍各一，典禁旅之官也。司徼巡、備非常。其屬羽林郎十有二，士三十二人。四司者［有議在后］，一曰歷象司，一曰大卜司，一曰考工司，一曰岐黃司。不統于府部院衛，以出身非士也。都城內擇地設之。歷象司，治歷之官也，司正一，司副二，其屬同知四。天文生十有六，附生無定數。大卜司，陰陽卜筮之官也，司正一，司副二，其屬同知四，卜生八，附生無定數。考工司，興建制造之官也，司正一，司副二，其屬攻土、攻木、攻金、攻石、攻玉、攻皮、畫繪、織造，為八所，供天**室輿仗冠服器皿之具，備禮樂兵農器械之用。每所同知一，工生四，附生無定數。岐黃司，醫藥之官也，司正一，司副二，其數分科，每科［如眼科痘科之類］同知一，醫生四，附生無定數。京師之官盡此矣。官之設于州藩者，一府、一院、一堂、六曹、三監。府者，州牧藩王也，領一州一藩之事，統佐屬與守令而總其成。院者，巡按御史也，察州牧藩王與其佐及守令之賢否，郡縣佐不問也。地有豪強按之，寃抑雪之，民事不問也。堂者，州藩之學師也，敷五教于州藩，統郡縣之學師而總其成。六曹者，司農、宗伯、司馬、司寇、司空、司均，以農禮兵刑地貨為曹也。獨禮曹，于宗伯外有禮樂經史文學五宗伯以副之，各統其郡之六廳而總其成。士則府二十四，院十二，堂與六曹各八。三監者，工監、卜監、醫監各置一尹也。生則每監四。官之設于郡者，二堂、六廳、三監。二堂者，太守、郡師也，守統其屬與縣令，師統其縣師而總其成。六廳者，藝郎、治中、別駕、司理、典方、節史，以農禮兵刑地貨為廳也。禮廳于治中外，有禮樂經史文學五治中以副之，各統其縣之六衙而總其成。士則守十六，師與六廳各八。三監者，卜工醫各置一丞也。生則每監四。官之設于縣者，二堂、六衙、三監。二堂者，縣令、縣師也，分統其屬，合一縣之事而總其成，師教學生，統一縣之鄉師而總其成也。六衙者，縣丞、縣正、縣尉、縣督、縣郵、縣同，以農禮兵刑地貨為衙，而各修其職也。禮衙于縣正外，有禮樂經史文學五正以副之。士則倍于郡，以其所理者多也。三監者，卜工醫各置一判也。生亦倍于郡，且有附生而習其業者。外官盡此矣。由是品級以等之，服色以別之，廩祿以厚之，銓選考績，舉劾以操縱而進退之，天下人才猶不得其用，而政事猶不舉者，未之有也。
陸桴亭論司兵有功升司農、司刑有功升司禮諸法曰：是得一善攻木者，而賞之使削鐵也，不可解矣。
高岱論法詳之弊曰：事有宜密，雖腹心不得聞也，而必須關白；人有可用，雖將相不為過也，而必循資格；錢谷出納，有足以利民者專之可也，而憚于稽考之嚴；刑獄重輕，有當以情處者遂之可也，而涉于出入之議；機當速應，畏法易逗留；勢宜有待，畏法多張皇；一金之費，干歷諸司；一令之行，徧咨羣長；甲乙可否，吏胥上下，圖政理之志輕，而稽簿書之念重，敷治化之日少，而辦文移之日多，少有蕩軼，則下以廢法而訐其非，上以悖法而重其譴，君子不敢為善，殆甚于小人不敢為惡矣。痛乎其言之也！而漢法疏闊而長，秦隋法繁密而促，為治者宜何從！
思辨錄曰：魏莊渠嘗言古縣邑官較后世多，府史較后世少。今在官者千百為羣，積奸叢弊，蠹害生民。此古今盛衰之制也。古之治也以道，卿士大夫同寅協恭，清心致理；后世上下相疑，不復推誠，委任天下之事一決簿書，變成吏胥世界矣。
六部之吏典，六部之事皆出其手矣；布政按察之吏典，布政按察之事皆出其手矣；郡縣之吏典，郡縣之事皆出其手矣。乃士子羞為之，而為之者必狡猾奊詬之人，天下事安得而治也？夫以狡猾奊詬者為吏典，是以狡猾奊詬者為六部也、藩臬也、郡縣也，天下事安得而治也？蘇軾曰：用之則不絕，絕之則不用。為吏典者，不過官至典史吏目而止，是用之而復絕之，彼其心以為榮功顯名無與于我也，尚何廉恥之足惜、而行誼之可矜耶？今議府部下辦事者背以士，以至郡縣六房稱六官，下皆以士辦事，皆可為官，其役于下者不過寥寥胥徒而已，誠良法也！予嘗謂治天下有四大端，曰仕與學合、文與武合、官與吏合、兵與民合，此官與吏合也。不然，以白面書生為官，以矯虔干沒為吏，欲天下之平治，斷未之有！
宋楊億上疏曰：國家憂銓擬不允，置審官之司；慮議讞或濫，設審刑之署；恐命令或失，建封駁之局。臣以為在于紀綱植立，不在琴瑟更張。若辨論官才歸于相府，則審官之司可廢矣；詳評刑辟屬于司寇，即審刑之署可去矣；出納詔命關于給事中，即封駁之局可罷矣。嗟乎，不責其治事，不罪其不治事，而多設官，十羊九牧，徒資推諉，何為哉！況今憂郡縣不理，而重加長官于上，正東坡所謂監圉卒，以廐長而馬益癯者也。民何辜耶！
顧寧人曰：一鄉之中，官備而法詳，然后天下之治有條而不亂。至今蕩然無存。守令之上，積尊累重，而下乃無與分其職者。雖得公廉勤干之吏，猶不能以為治，而況非其人者乎！柳子厚云，有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯連帥，有方伯連帥而后有天子。則天下之治，始于里胥，終于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰，興亡之涂，罔不由此。陸道威曰：治天下必自鄉始，分鄉乃小封建法也。二子之言善矣，平書官制從六衙縣令起，愚意從鄉官六衙起，公正升縣令，以其既為士，復理民，有績始可膺百里親民之任也。以下正畯巡有功加九品官，及保長有功加九品冠帶者，保長可量才間為正畯巡，正畯巡可量才間為六衙［以其所長除之］。若才止其任者，雖甚有功，加品與祿而任終身焉。
師保一官不在臣內，最是。顏習齋先生嘗言曰：中庸大臣羣臣之外，先有尊賢一經，乃論道傳學，不可臣使之人也。漢光武不知此義，而屈嚴子陵以官，故不能留耳。據此則致仕大臣外，碩德高隱皆可聘致之。
成均敷五教于天下，似為不妥。周禮司樂教士，司徒教民，原屬兩事。成均教士而兼教民，非職也。況縣之專教民者，鄉正也。鄉正若以縣師督之，不惟教士不暇，且嚴則分縣令教民之權，或與令忤；寬則鄉民不畏，漫無可稽。是必縣令統之，而縣正分統之，乃可責成。以上考核教民之官皆然。則敷五教于天下之民者，歸之禮部為宜。以今戶部不稱司徒，而齊民以禮，正禮部事也。
三代而上，以躬行實踐為主，不惟經史之名不見于命官，即學校之內，惟教以禮樂德行。其誦詩也，所以習樂；其觀書也，所以考政，亦無所謂經學史學之名也。自秦火后，圣道之識大識小、口傳身授者盡委于地，無從尋覓，于是求夫載道之籍，朝購詩書，士多箋注，而經史始重。沿至宋明，虛文日多，實學日衰，以誦讀為高致，以政事為粗庸，邱浚為大學士，著大學衍義補，不期實行，但期立言；孫爌坐大司馬堂上，手持書卷，時邊事孔棘，為侯執蒲所劾。此風一成，朝廷將相競以讀書著述為名，至于明末。萬卷經史，滿腹文詞，不能發一策彎一矢，甘心敗北，肝腦涂地，而宗社墟、生民熸矣，禍尚忍言哉！今乃儼然立一經學中大夫、史學中大夫之名，是猶之導其流而益其焰也，可乎哉？周禮建官至詳悉，而中惟有外史一官，職不過上士，掌天下之志而兼及三墳五典。今仿其意，改經學為制誥，掌朝廷敕命諸文，改史學為太史，掌起居注及修史志，至于古經古史。成均教士，及內覽者，隨在以人司之，不必專官而藩郡以下，則制誥太史之事無之，有翰墨事，兼以司禮樂之人可也。此非輕經史也，士自學校來，皆令通經史矣，何為專名一官？且后世之學，實難而虛易，朝廷不貴浮華，而承平日久，士猶將弄柔翰以自文也，而況導之與？即如言語，豈非圣門一科？而孔子屢曰訥言、恥言、言之不出，亦以行難言易，防其流之不可救也。
至于文學一官，專主古文詩賦，更為不可。子游子夏曰：文學觀之檀弓。子游長于禮，而子夏著喪服傳，則所謂文學，猶是考證禮樂諸學，夫子文章斯文之分體也。而豈后世詞章浮華之文耶？以詩文為文而立之官，恐圣學并為所亂矣。古文詩賦，即朝廷間有用及，以司誥司史者為之，無憂不足也。
藩郡縣禮官即司禮樂，亦不必復設副。以與他曹不倫也。若云禮樂事繁，他曹事無繁者乎？繁者可多署士耳。
馬政當入于兵部，以兵必須馬，而天下之馬不可不蕃也。明令民養種馬課駒，其后甚擾民。今思蕃馬之法有四：朝廷養馬于西北邊，如周非子、唐王毛仲故事，一也；復明之茶馬舊制，以茶易蕃馬，二也；取士必試其騎射，則士之養馬者多矣；田賦出兵，令若干家養一馬為兵用，而民乘馬者不禁，**之養馬者多矣。
昆繩以為地域所關者大，而百工末技也，不得與諸部等，故改工部為地部，而別設工曰司。然地域至承平時無多事，專立一部，與農禮兵刑不倫，且每縣有縣郵司地，則縣中盡有無山川阨塞者，亦有一二年不須修城浚池者，當為何事乎？且料理阨塞城池，即工事也，古制工為四民之一，今士統于成均，農統于司農，商統于司均，則工統于一部，亦不為褻。莫如仍稱工部，而并地域司之，考工司不必另立。凡天下土地山川阨塞，及封浚建國立邑宮室溝洫以及百工，皆屬其任，而分中大夫理之，任亦重矣。周禮考工即統理國邑城池溝洫，可證也。州藩以下皆然。
周禮冬官曰大司空者，以分天地四時象冬也。今下尚有貨部，而稱大司空，非宜矣。工部宜改稱曰大司事，以郯子論官有鶻鳩司事一名，而周禮云，冬官掌邦事也。
周禮六官之外無官，陸桴亭曰：鴻臚、太常、光祿可并入禮部，太仆、宛馬可并入兵部，翰林、尚寶、欽天可并入吏部。何者？緒紛也。今擬御史府、黃門院特設，為職司言責有所束，恐不得盡也。成均特設，尊教也。通政特設，為達章奏，亦不可更有鈐制者也。金吾、羽林特設，兵權不可專一，且隱然天子自將也。若歷象太卜，周禮原屬宗伯，二司宜入禮部。岐黃，周禮屬冢宰，今無吏部，宜入之工部，以制藥亦工事也。都給事即今之掌印給事中也，與他給事職品并同。院官凡十三人，而士止六人，何獨少也？意誤耳。
至翰林院則直當去之，思辨錄曰：翰林院始于唐，唐制乘輿所在，必有文詞經學之士，下至醫卜伎術之流，皆置于別院，以備燕見。而文書詔令則掌于中書舍人，未之及也。干封以后，始召文士元萬頃等草文詞，謂之北門學士。玄宗初置翰林待詔，以陸九齡張說等為之，掌四方表疏批答，又改翰林供奉為學士，別置學士院專掌內命，凡拜免將相號令征伐，皆用白麻。其后選用益重，禮遇益親，至號為內相，又為天子私人，而翰林院始甚重。然所謂學士，皆以親疏遠近為貴賤，未嘗有一定之品秩也。宋始有定制，職始貴顯，至于今制，則直以為儲相之地。夫宰相，天下安危之所寄也，當取洞悉國體民情者，豈可徒取文詞之士乎？明代大學士即相臣也，不用歷練禮樂兵農、親嘗民事之官為之，而但以科舉高第選入翰林，弄筆磨墨，坐至館閣，高拱于慎行等身為學士，而即非之矣。今即不用以儲相，而尚存其官，何為者？禮樂制誥諸事已在禮部，備顧問則師保、端揆任也，何為重出？顏習齋先生曰：今世以翰林修撰編檢為第一清要之職，何唐虞圣帝命官詔牧，竟忘此一銜也？誦讀浮文之禍，害及官政民生，可嘆也夫！
歷象、太卜、考工、岐黃不用士，謂之雜途，則猶宋明書生氣習，而非古也。天下當為不可不為者，皆正途，不可言雜。有其途雜而帝王尚用之者乎？名之曰雜，是教之輕節自喪矣。周禮醫師上士，獸醫下士，考工埒于六卿，太卜為下大夫，太師下大夫，小師上士，矧羲和欽若昊天，以授人時，為堯舜行政用人之首，而乃曰雜途，令出身非士者為之乎？今擬縣醫官以藝能科習醫者為士，屬縣工查核；縣卜官以天文科不貢于京師歷象司者為士，屬縣正查核。惟伶官，或士或非士不拘，然必以品端業精者為之，不名之雜流也。至其下之非舞扮而但吹彈歌詠者，仍當用蒙瞍，以使瞽人有用。
六曹即以農曹禮曾名之可也，不必別立一名。以下廳衙皆然。郵驛近于兵，當隸之縣兵，而縣司工者不可官名，縣郵即曰工衙為宜。
大學釋平治，申戒好貨，貨部之名不雅也。泉貨當如周禮寄于農曹，不必專部。即冢宰別為相府，而但留五部，如漢后稱五曹五尚書者，未為不可也。