夫是書也乃政治之事也而顏之福惠何居曰福者言乎造福之心也惠者言乎施惠之事也夫人有是心而后有是事無是心而即無是事故在上者必先存有造福地方之心而后能有施惠百姓之事事者心之推而惠者福之實也昔子輿氏所謂以不忍人之心行不忍人之政非即此意乎以之為政宜莫要于此矣然則書而言全又何居曰全者統一州邑之政而皆具是也夫州邑之政大而錢谷刑名教養風俗小而建制修舉科條庶務靡不欲利興而害除以暨捧檄而蒞官及 而受代靡不欲謹始而慎終夫欲存興利除害謹始慎終之心是即造福之心也及乎利之興害之除始終之克謹克慎是即推造福之心而行施惠之事也合政之大小任之始終無一心而不存造福即無一事而不為施惠如是而謂之全也不亦宜乎雖然州邑蕞土耳牧宰微員耳以微員而當蕞土以云造福而施惠其所及也亦隘矣嗚呼是未知其州邑之所系于民者亦大矣夫州邑者天下之分也分天下之疆土以為州邑即分天下之州邑以任牧宰牧宰者造福之心以施惠于百姓一州邑如是一州邑蒙其福天下州邑如是天下州邑蒙其福天下州邑蒙其福則天下之民皆在其造福施惠之中矣如是又豈可以蕞土微員而少之耶粵稽公孤秉鈞坐論六卿分職宣猷督撫大吏總握綱領提衡庶政要皆欽承朝廷德意經畫昭垂以為令典而頒之州邑若夫輿情之好惡安危苦樂憂患惟牧宰之于民最為親切莫不躬覩而熟悉之為牧宰者視其所好樂而安者予之其所患苦而危者去之已所弗獲自主申明大吏而請之于朝必予之去之而后巳譬之一家之長其室中之老幼男女饑寒疾厄莫不環向而相呼為之長者務必使之飽暖康強而其心乃大慰是則牧宰之職以上循公孤六卿督撫大吏之揆法而下遂斯民之幽隱不重且要哉我國家計吏考課興廉舉卓每加意于有司錫之章服之榮超以臺省之職以其心勞撫字惠澤流于百姓也我皇上孜孜圖治念切民生遇荒歉則輸金輦粟弗啻數千萬逢水旱則蠲新免舊動輒十余年以暨畿甸廵行擴視民如傷之仁若迫閭閻之艱苦特命大吏察省拯助頻加深宮默慮宏無遠弗屆之德每惓畎畝之災眚分遣廷臣督勘殷憂備至其所以愛育元元自書契以來未嘗有也故凡屬在有司者觀國家酬庸之異數宜何如共相激勸體皇上勤民之盛念宜何如共切拊摩俾治績悉奏循良篰屋咸登康阜于以躋唐虞雍熙之世無難爾然而督撫露章時形貪黷部寺繩例每掛處分是豈盡天資頑鈍不愛功名之十哉其弊由于心攖利欲而無慈惠之為懷治乏精明而鮮區□之悉當所以穢跡貽譏罣誤致累而百姓并受其摧戕也鴻昔待罪郯東二邑值沖煩之地處凋敝之余日鞅掌于簿書犇馳于負弩一不幸而讀禮一未幾而量移求其所以仰副皇上愛民之盛心以施惠于百姓者已茫無可舉及荷蒙御試以行人特授諫垣竊祿數載惟日恭覩皇上恤民之美政以覃敷于四海又毫無一得以仰贊高深撫躬自慚捫心滋懼尋因沉疾乞 假南歸經年支枕荒山靜憶曩時愆戾傷既往之莫追撫良圖之難再凡士之服古入官已幸身膺民社則上報君恩而下酬所學正在茲時于此而不以造福存心施惠為政微獨時移事去詩書志業追悔無從恐即當前利欲之萌精明之蔽鮮有不喪失所守而隕越厥職者其為地方流毒遺害又不可勝言矣鴻興思及此不禁惄然憂之乃不揣愚陋為之撰次是書自筮仕以迄升遷為部一十有四自謁選以迄辭上官為條二百一十有九于錢谷刑名之大又分晣為條一百一十有九每部首綴以總論如部條之總論凡四余論凡五說凡五為卷三十有二其各條之內俱謬抒狂瞽之見及鴻之已試而有效者附載之天下 賢牧宰誠能仰體圣天子愛民之心覽是書或亦有所觀感興起堅窒乎利欲之萌力刷乎精明之蔽務期政之大小必利興而害除任之始終必克謹而克慎一本于存造福之心行施惠之事而與子輿氏推不忍人之一念而竊有合焉則天下之民咸沐浴于循良樂愷之休共歌舞乎唐虞雍熙之世所以荅君恩而酬所學均于是并著之矣將見國家褒榮超擢之典不更徧被于魯恭卓茂之儔哉鴻偃臥林泉希觀太平盛事乃樂于有言緣手腕拘強不能拈管遂口授童子而命書之語皆鄙俚且多沉復未暇裁擇擬欲公諸同志濫登諸梓因敘其撰次所由并顏書之意如此
康熙歲次甲戌工科掌印給事中前知郯城東光兩縣事黃六鴻授書