1 數圖資源建設的版權法制觀念
數字圖書館(簡稱數圖)工程核心是建立資源數據庫，資源采集加工首先遇到的就是版權問題，這是制約數圖發展的一個重要問題，也是學者近年討論研究的熱點，為此還召開了專門的學術會議，如數字圖書館論壇會(1999年6月)、數圖法律問題匯報研討會(1999年12月)、數圖工程知識產權論壇會(2002年1月)。數圖遇到版權這一棘手問題，筆者認為，原因在于：(1)數圖對版權作品的利用是數字化復制和網絡化傳播行為；(2)數圖主體兼有公益性和商業性。
首先，按我國《關于制作數字化制品的著作權規定》，將已有作品制成數字化制品屬于復制行為，利用受版權保護的他人作品制作數字化制品，應事先取得版權人的許可；2000年《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規定，版權法規定的各類作品的數字化形式是受版權法保護的作品；2001年10月修訂的《著作權法》為版權人增添了“信息網絡傳播權”，即“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利”，并規定：“未經著作權人許可，復制、……、匯編、通過信息網絡向公眾傳播其作品”屬于侵權行為。既然作品數字化是復制，在網上傳播是使用作品的一種方式，那么作品的版權人就有權決定其作品在網上進行傳播使用，因此，數圖不能未經允許擅自以全文數據庫的方式數字化復制、網絡化傳播在版權保護范圍內的作品。
其次，數圖以數字化技術對圖書文獻進行歷史性保存，具有公益性，從我國數圖工程建設的目的、意義、作用等方面來看都權具公益性，如中國數圖工程建設一期規劃(2000一2005年)中提到：“實施中國數字圖書館工程，無疑是保證我國政治穩定、經濟發展和科技進步的一項長期而艱巨的戰略任務”，并指出堅持公益性為主的建設原則，各種活動與措施都要圍繞公益性的落實與延續展開。數圖資源建設又是蘊藏著商機的公益事業，是有待開發的權具潛力和商業價值的市場，在市場經濟環境下，數圖本身也需要商業性投資、市場開發及商業性經營運作管理。據悉，我國數圖工程已做了“力爭十年內創造近百億元的直接經濟效益和近干億元的間接經濟效益”的估計和期望。數圖已成為包含商業行為的社會公益事業，不再是單純的公益機構。
正是基于上述特點和性質，使數圖不能滿足判斷合理使用的基本要素要求，故數圖在將其它載體的作品轉換成數字化格式，并使之在網絡上傳播、存取時不能適用現行版權法賦予傳統圖書館的合理使用原則，即不能享有“不經權利人許可，不付報酬地使用他人已經發表的作品”的待遇。由此看出，數圖進行資源建設遭遇版權法是必然的，這就要求數圖在資源建設過程中轉變傳統的觀念，時刻牢固樹立如下版權法制觀念意識。
(1)尊重作品版權。尊重被數字化作品版權人和出版商的權利。進行數字化網絡傳播時必須取得作者和出版單位等有關版權人的授權，獲得國家有關出版管理部門的批準許可，并支付報酬。鑒于數圖無法對版權作品一一海量許可，采用法定許可的方式既可減少海量許可的繁瑣，又可體現公共利益和版權的合理平核，能比較好地解決版權問題。同時，還應尊重作者個人意愿，將不愿上網的作品從數圖中刪除，并也將支付作者一定的報酬。如超星數圖(http：符．ssreader．／)將收入按比例通過中國版權保護中心分配給作者(10％)和出版社(5％)，按作品實際點擊下載數支付不愿將作品上網的作者報酬并及時刪除該作品。數圖作為社會公益事業的一部分，要做網絡時代尊重版權的表率。
(2)保護作品版權。對獲得法定許可授權的作品應合理地使用，并采取積極有效的版權保護技術措施和管理手段來限制作品的盜版、被濫用和非法下載、傳播，以確保授權作品的版權在數字化上網傳餡后不受侵害。
(3)爭取合理使用版權作品。數圖面對作品版權問題要有所為，不能被動消極地等待立法，應在尊重現有法律原則的基礎之上主動爭取用于數圖的權利，以便法規的制定實施能考慮到數圖的特殊性和意義。拿合理使用來說，盡管網絡環境下版權的擴張和對版權限制的限制使合理使用原則遠離了數圖，但仍應堅持不懈地研究合理使用原則對數圖的適用性，畢竟“合理使用”面對的是網絡環境下數圖這一特殊的利益群體。比如考慮將作品使用者是否取得“實質性利益”作為判斷“合理性”規則，還有數字網絡化合理使用作品可能為作者帶來的，如知名度、社會影咱的擴大及由此帶來的潛在經濟利益等問題就值得探討。使合理使用原則適應數字網絡時代權利分配和利益平衡的需要，是數圖邁向參與法制建設的第—步。
此外．作為對授權作品權利的限制，數圖應爭取版權作品的獨家授權，即版權作品只向一個數圖機構許可授權，并將有關的授權信息在版權集體組織中記錄備案，以備查詢。這對避免資源重復建設和統一標準規范極為重要，因此，可作為數圖使用版權作品時擁有的法定權利加以規定和實施。
總之，數圖資源建設要按版權法的要求與規定來對待和使用版權作品，并合理合法地爭取用于數圖特殊的合理使用空間，這是數圖建設發展過程中首要樹立的法制觀念。
2 維護數圖資源自主版權的法制觀念
數圖不是將一冊冊圖書數字化掃描后進行簡單的堆積，而是一個復雜的知識信息系統。它采用新技術方法對選擇出的具有高價值的內容進行加工、分類、組織、檢索、導航和資源二次利用等，以實現數字信息分布式倉儲和有機組織結構、對數圖智能化訪問及用戶知識查詢提取等，這些精心設計過程都蘊涵著眾多的創造性智力勞動。因此，數圖是有增值服務的知識庫．信息知識在這里得到了增值，也就產生新的版權作品一一數圖資源數據庫。版權法沒有數據庫的定義和保護條款，依照新修訂的《著作權法》對匯編作品的定義，即對內容的選擇或者編排體現獨創性的作品為匯編作品，數團應作為匯編作品對待，并依版權法擁有匯編作品的版權。
保護數據庫作品首選的法律措施是版權法。此外，在國外還使用反不正當競爭法和合同法來維護數據庫權益，這是數圖在維權時應注意借鑒的，要有更為廣泛的法制觀念，盡可能充分利用對數固有利的所有法律法規。
同時，數圖在行使和保護自身版權時應注意：
(1)數圖在運行管理或是維護自身利益行使版權時，依版權法第14條規定不得侵犯原作品的版權。尊重別人的版權，才會換來別人對自己版權的尊重。
(2)盡管技術措施作為數圖保護版權利益的重要且有效的手段在數圖理論研究和建設發展中占有重要地位，但應注意，在實施和設置版權技術保護時要樹立法制觀念，不能以犧牲社會利益來換取自己利益，否則這種技術措施會違反有關規定的；筆者為此曾嘗試未經注冊點擊某一數圖圖書，結果核顯示非法操作，窗口即被關閉，雖然結果沒有嚴重到KV300L一十防病毒軟件的“邏輯鎖”程序事件以及微軟Windows xP新版操作系統中防盜版功能MPA(MicrosoftProdMct Activation)程度，但這種簡單的技術上“以惡制惡”的做法是不明智甚至是錯誤的。數圖有其公益性，尊重和維護公眾利益是其社會員任和義務，也是其受版權法保護和得到社會尊重和維護的前提條件。“邏輯鎖”事件被公安部門依據《計算機信息系統安全保護條例》，認定其構成了故意輸入有害數據危害計算機信息系統安全的違法行為，這對數圖有警示作用，即要在法律框架內實施版權技術保護措施。版權保護技術越重要，樹立相應的法律觀念意識就越重要。
（3）我國數圖目的是向世界展示中華文化、彌補網絡上中文信息的不足，因此數圖信息資源跨地域、跨國界流動是必然。這時將遇到各國不同的法律以及網絡環境下跨國授權取證和司法管轄等問題。用一國現有法律不可能去規范網絡世界的行為，因此，數圖要樹立國際法律意識，積極全面地廣解、研究和適用國外版權法律制度和國際版權條約。
3 維護數圖網絡信息安全的法制觀念
數圖作為開放分布式的數字信息資源網絡體系結構，在開放無界的網絡上運行，存在著網絡系統信息安全的問題，易受到計算機犯罪分子、黑客及病毒的侵襲，導致文件被刪、數據被破壞、系統不穩定等。據《科學時報·中關村周刊》2001年9月29日報道， 自稱Shun Cox的網民破解了超星數字圖書瀏覽器(SSReader)，使數字圖書被竊、公司正常商業運作受阻。信息安全受侵擾還會使作者因此不允許將其作品上網，給解決版權問題帶來新的困難。數圖是一個超大規模容量的信息系統，隨著信息內容的持續增加，其信息安全問題將日顯重要。
維護信息安全從根本上說是技術問題，技術措施的重要性自不必多說，信息安全技術自然成為人們關注和研究的重點。但相應的管理手段在此中的作用亦不容忽視，人們在實踐中逐漸得出技術與管理之間合理的比例是：3分技術、7分管理。法律法規將成為重要且有效的管理手段，這是因為：①信息安全技術的發展與完善。需要在法律的框架內實行；②與更新發展較快的技術措施相比，法律制度由于是以成熟技術為依據制定的，故能為數圖平穩發展提供良好的、相對較為穩定的法律環境和法律指導。采用法律手段保護自己、維護信息安全是信息安全保障的主要非技術措施之一，根據CSI／FBl2001年對入侵響應的處理方式調查中，向執法機構報告和向律師詢求法律幫助呈現增長趨勢。我國近幾年頌行了《計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機病毒防治管理辦法》等法規以及《刑法》對計算機犯罪的懲治條款(第285、286、287條)，這些法規將為數圖的信息安全提供良好的法律運行環境。因此，在維護數圖信息安全時要樹立法制觀念、法律意識，熟知熟用這些法規條例將有助于研發符合法律要求并受法律保護的信息安全技術，有助于用法律武器維護和確保信息安全，有助于規范約束數圖資源使用者的行為和震懾懲治信息安全破壞者。實踐證明，將技術和法規融合起來，才能形成綜合全方位的數圖信息安全保障體系。
數圖行業的標準規范是數圖信息安全體系的基礎和重要組成部分。數圖工程是集成了計算機技術、數字技術、網絡技術、數據庫技術等大量高新技術的跨地區，跨行業，跨部門的規模宏大的系統協作工程，隨著時間的推移，數圖資源信息量不斷積累增加，工作人員不斷交換，信息技術不斷更新，這時制定實施統一的技術標準和數據標準就顯得尤為重要。統一和相對穩定的標準規范關系到資源庫的制作質量和服務效果以及數圖系統的正常運行。據悉，我國數圖工程建設一期規劃已將統一標準規范作為重要的建設原則，并正式立項研制相關標準。制定和建立標準規范很重要，貫徹、推廣和執行統一的標準由于可能遇到困難和阻力則將更顯重要。鑒于此，完全有必要及早制定相關的法規來保障標準規范的制定及強制使用，將法制觀念意識滲透到標準規范的制定和實施中，確立標準的法律權威性和實施的強制性，進一步規范數圖行為，確保形成數圖工程標準規范體系，使數圖資源在網絡上科學、有序、持久穩定地順暢流動。
4 尊重數圖讀者權利的法制觀念
讀者作為公民依法有受教育權、文化權、讀書權、信息消費權等基本權利，依法自由使用圖書情報機構提供的各種服務。傳統圖書館是無償為社會服務的公益事業，數因由于商業性運作，要兼顧經濟效益，它要實行有償服務，這將可能成為網絡時代讀者自由閱讀新的障礙，使法律賦予公民的讀者權利在一定程度上受到限制甚至侵犯。讀者是數圖消費對象和存在前提，因此數圖與讀者關系的定位問題值得探討。
筆者認為，數圖作為公共圖書館，盡管與傳統圖書館有較大差異，但為讀者服務的宗旨和目標應是相同的。首先，數圖突破時空界限，實現了圖書館在任何時候、任何地點、為任何人提供所需資料的服務理念，使人類多年追求的信息資源共享近于理想境界；其次，從數團體系結構、數據組織方式、網頁界面交互性等設計來看，都盡可能從方便讀者利用的角度考慮。因此，阮岡納贊1931年提出的“圖書館學五定律”和1995年美國圖書館學家克勞福特(Walt Crawford)、戈曼(Michael Gaorman)提出的圖書館學“新五律”中關于圖書館為讀者服務的描述以及聯合國教科文組織1972年《公共圖書館宣言》中關于公共圖書館必須面向所有社會成員免費公開開放、不得向任何人直接征收接受圖書館服務費用的原則和表述應適用于數圖。也就是說，數圖毫無例外應對讀者權利予以最大限度的尊重。讀者權利作為公民的——項基本權利，是讀者獲取信息所不可欠缺的，是被國際法、國家憲法和其它法規法律化的權利，是一種被法所確認了的權利。因此，尊重讀者權利就等于尊重法律，這可以說是從法制的觀念來看待數圖對讀者的社會責任和義務。
鑒于數圖有償服務有合理性和必然性，故不可能象傳統圖書館那樣完全免費，尊重讀者權利的辦法就是考慮在數圖和讀者公平使用之間尋求利益上的最佳平衡點。筆者認為，擴大和增加免費閱覽范圍及內容將是根本的和可行的選擇。這是因為數圖有更多的免費閱覽空間，首先，數圖包含許多不在版權法保護范圍的作品，還有大量已過權利保護期限的作品，且隨時間的變化將有更多過保護期限的作品；其次，版權法沒有規定象數圖這樣的匯編作品(數據庫)權利保護期，無限期保護有悖于版權法精神，更多的免費閱覽可算做是對其保護期的限定。因此，有選擇地將更多的數圖資源免費開放閱覽是數圖公益性和尊重讀者權利的雙重體現。
此外，數圖作為在網絡上進行市場運作的信息服務企業，讀者在接受其以各種形式提供的有償服務時，變成了數圖文獻信息的消費者，讀者與數圖之間增添了消費者與經營者的這——層關系。讀者作為消費者，其合法權益要受《消費者權益保護法》的保護，享有《消法》規定的知情權、選擇權、監督權等廣泛權利；數圖作為經營者，提供的數字資源是一種產品，其生產質量應遵守《中華人民共和國產品質量法》并受其監督。如果數圖在資源內容上存在學科內容不均衡、資源建設缺乏連續性、資源分布缺乏科學性、資源體系雜亂無章、掃描效果差、閱讀不便等問題，則認定其為“劣質不合格”的信息產品。讀者有權按《消法》和《產品質量法》維護自己的合法權益。總之，數圖在為讀者提供數字信息產品時的行為和做法要受到《消法》、《產品質量法》約束和規范，此外，《民法》、《合同法》中經營消費條款也是數圖應認真學習和遵守的。
在數圖建設與發展過程中樹立法制觀念，是當今法制社會的時代要求，是數圖自身發展的需要，將有助于數圖樹立良好的社會文明形象，因此，意義和影響是重大的。