關鍵詞：免費開放：縣級圖書館；服務工作
摘 要：作為我國圖書館事業基礎的縣級公共圖書館，面對免費開放的浪潮，有著令人尷尬的處境，也面臨嶄新的歷史發展機遇。加強宣傳，提供必要的經費保障，提升服務效能，積極發揮基層文化資源作用，是做好縣級圖書館免費開放、促進縣級圖書館發展的有效途徑。
中圖分類號：G258 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588(2011)05-0098-02
201 1年元月，文化部、財政部共同出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，根據兩部門出臺的意見，到2011年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。
縣圖書館是我國獨立建制的、最基層的公共圖書館，在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位。只有縣級公共圖書館做好免費開放和服務工作，才能保障最基層的群眾，尤其是廣大農民的閱讀權利，才能打造完整的、社會成員公平獲得文獻信息資源的服務體系。如何做好縣級圖書館的免費開放工作，并以此破解縣級圖書館發展的困局，筆者不揣贅陋，提出如下幾點看法。
l 縣級圖書館免費開放面臨的尷尬處境
1.1 圖書館事業費和購書經費嚴重不足
文化部社會文化司在總結全國第四次公共圖書館評估工作會上講到：2008年全國文化事業費中，用于公共圖書館的費用僅占19.3%。縣級圖書館購書費總量雖然逐年增加，但是占經費總支出的比重卻逐年下降。2005年，縣級公共圖書館購書費占經費總支出的比重為10.9%，到2008年則下降到10.3%。2008年全國有769個縣級公共圖書館無購書經費，占縣級圖書館總數的32.5%。到了2009年，全國2491個縣級公共圖書館中，仍然有675個縣級圖書館全年無購書經費，占縣級圖書館總數的27.1%，而且大部分集中在中西部地區。圖書館發展不平衡，城鄉之間和東西部之間的差距越來越大。在購書經費的投入上尤其明顯，如上海人均購書經費達到了7.612元，而人口大省河南，人均購書只有0.158兀。在中西部經濟欠發達地區，縣圖書館雖然是獨立的法人單位，但很多并沒有獨立的法人賬戶，撥付給圖書館的資金層層轉手，到圖書館后已大幅“縮水”。縣財政對縣圖書館的投入更是大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展服務活動的經費十分有限，嚴重制約了公共圖書館藏書建設和服務活動的開展，也造成縣級圖書館館舍老舊，設備老化，無法根據圖書館現代化發展進程進行改造升級。
1.2公共文化服務資源總量偏少
據文化部財務司統計，2008年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.41冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊。縣級公共圖書館文獻藏量更少、質量更低。據《中國統計年鑒2008公共圖書館業務活動及經費情況》統計數據顯示，2007年全國公共圖書館總計有2,799個，總藏量為52,053萬冊；縣級圖書館有2,414個，藏量為21，200萬冊。縣級圖書館數量占公共圖書館總量的86%，藏量卻只占總藏量的40%。缺少購書經費使縣級館沒有持續穩定的文獻資源補充，大量縣級圖書館逐漸“空殼”化。購書經費短缺、圖書價格日益高漲，圖書館入藏文獻受到影響。2007年縣級公共圖書館新購藏量l，045萬冊，相對于龐大的讀者群和閱讀需求量，這些文獻無異于杯水車薪。到縣圖書館轉轉，就會看到架上的書籍很多都是上世紀八九十年代的書，很少能看到新書。隨著圖書館免費開放，讀者數量會迅速增加，文獻保障率卻將大幅下降，讀者的借閱需求常常得不到滿足，長此以往，圖書館對讀者將失去吸引力，讀者到館人數會隨之減少，免費開放也將失去意義。
1.3服務項目少，服務質量差
縣圖書館不像大中城市的圖書館那樣有華美的館舍、舒適的設施、豐富的館藏、眾多的服務窗口。特別是中西部地區的縣圖書館，館舍小、藏書少、服務窗口少是普遍存在的現象。讀者數量也少，在縣圖書館外借處和閱覽室，一天只有十位八位讀者的情況很是普遍，有時甚至一天也沒有一位讀者。在閱覽室，常常只有一些下崗退休的中老年人來看報刊，有時館員比讀者還多。隨著文化信息資源共享工程的推進，很多縣圖書館的服務功能都有了拓展，設立了電子閱覽室，開通了多媒體服務項目。但是由于沒有相應的經費投入，電子閱覽室的電費、網絡光纖費只好通過收取基本上網費的方法來籌措，但這又引來了對圖書館一片質疑聲。