尹玉學1，劉方方2
（1.潼南縣圖書館，重慶402660；2.重慶市少年兒童圖書館，重慶400014）
關鍵詞：公共文化服務體系；兒童與青少年；閱讀服務
摘要：公共文化服務體系要求公共圖書館閱讀服務工作必須有效覆蓋兒童與青少年，保障他們的閱讀基本文化權益。在對全市500多萬兒童與青少年提供的閱讀服務方面，當前重慶市公共文化服務體系的市、區縣、鄉鎮、村（社區）四級網絡還存在覆蓋率不足、滿足率不高、針對性服務網絡松散的問題。筆者認為可以通過啟動閱讀服務輔助網絡建設、制定全市兒童與青少年閱讀服務發展規劃及將閱讀服務經費納入財政預算等措施解決問題。
中圖分類號：G258.7文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）07-0132-03
收稿日期：2013-05-21
作者簡介：尹玉學（1968-），潼南縣圖書館副研究館員；劉方方（1981-），重慶市少年兒童圖書館館員。
1前言
公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和，它有公益性、基本性、均等性、便利性四個重要特征。公益性是指政府向公眾提供免費的基本文化服務，基本性是政府向公眾提供滿足其基本需求的讀書、看電視、聽廣播、參加公共文化活動、參與公共文化鑒賞的服務，均等性是指公眾享受政府提供基本文化服務的機會和資源內容上的均等，便利性是要讓公眾能夠便捷地享受到政府提供的公共文化產品和公共文化服務。
兒童與青少年是公共文化服務體系的重要服務對象，閱讀是他們的基本文化服務內容，主要由公共圖書館負責供給。在重慶，截至2010年底，全市就有在校中小學學生390.75萬人屬于這個范疇，其中在校小學生199.94萬人，初中生128.17萬人，高中生62.64萬人，占全市年末戶籍總人口的11.83%。如何通過重慶市的公共文化服務體系滿足他們的閱讀需求，是值得我們公共文化服務體系的建設者和文化服務工作者深入思考的問題。
2重慶市公共文化服務體系為兒童與青少年提供閱讀服務存在的問題
《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱十二五規劃）中明確提出“健全城鄉公共文化服務體系”的目標，要“大力加強公益性文化事業，以完善鄉鎮、社區基層公共文化設施為重點，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。……促進公共文化服務逐步向農村、基層延伸傾斜……實現社區和行政村文化活動中心及書屋全覆蓋，推進形成城鎮居民‘十五分鐘閱讀服務圈’和農村居民‘半小時閱讀服務圈’，有效保障群眾聽廣播、看電視、看電影、看書報、看演出、參加文體活動的基本文化需求”。筆者認為，重慶市“十二五規劃”中關于“健全城鄉公共文化服務體系”目標的闡釋，重點突出了公共文化設施網絡體系和公共文化服務供給體系建設，對照公共文化服務體系的四個特征，從均等性和便利性來看，要實現“推進形成城鎮兒童與青少年‘十五分鐘閱讀服務圈’和農村兒童與青少年‘半小時閱讀服務圈’”的目標，還存在以下問題。
2.1有效覆蓋率不足
“重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出……統籌城鄉發展任重道遠”，筆者2010年12月及2011年在重慶市石柱、綦江、云陽、酉陽等區縣調研時，發現許多農村兒童和青少年的住家地離村或者鎮中心地帶有半小時甚至一個小時以上的路程，這種情況在不少村鎮兒童和青少年中比例甚至接近30%。一項重慶市少年兒童的抽樣調查顯示，全市86.5%的少年兒童居住地附近很少有圖書館。這種情況下，重慶市文化設施體系建設形成的市、區縣、鄉鎮、村（社區）的格局，在閱讀服務上還不能有效覆蓋這部分人群。
2.2閱讀需求滿足率低
兒童與青少年閱讀需求極其豐富和強烈，抽樣調查顯示，全市89.05%的少年兒童表示喜歡課外閱讀，但重慶市專門為兒童與青少年提供公益性閱讀服務的少年兒童圖書館僅有兩所，其服務半徑有限，服務供給能力不足。《公共圖書館建設標準》對各類型公共圖書館的服務半徑作了明確的規定。根據大、中、小型館以讀者乘公交或騎車60分鐘、30分鐘、20分鐘可以到達為宜，確定其服務半徑分別為9km、6.5km和2.5km。也就是說，作為市級館，重慶市少年兒童圖書館即便確定為大型館，也不能覆蓋主城九區，而作為區級館的涪陵區少年兒童圖書館僅能覆蓋涪陵城區。多年以來，兩所少兒圖書館和其他公共圖書館雖然通過開辦分館及基層服務流通點等多種形式拓展其輻射半徑，盡最大努力服務全市兒童與青少年，但缺口還是很大，兒童與青少年的閱讀需求滿足率仍然不盡如人意。