何件秀
（上海行政學院圖書館，上海200233）
關鍵詞:免費開放；公共圖書館；創新
摘要:公共圖書館要在取消或降低服務收費的情況下，不斷健全服務項目、增加品牌服務，制定免費開放的應急預案，做好免費開放的有效宣傳，以保證公共圖書館免費開放的順利進行。為了適應這些要求，公共圖書館必須創新理念以控制建設和服務成本，統籌建設以推進圖書館不斷發展，創新思路以實現服務網絡升級。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）10-0007-02
收稿日期：2013-09-01
作者簡介：何件秀(1973-)，上海行政學院圖書館館員。
自2011年文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》（下稱《意見》）以來，公共圖書館普遍取消或降低了服務收費，同時為了適應新時期群眾文化需求的不斷增長，圖書館又必須不斷健全服務項目、增加品牌服務。為了適應這些新要求，公共圖書館必須控制建設與服務成本，統籌公共圖書館建設和實現服務網絡升級。
1取消和降低服務收費條件下的成本控制
公共圖書館免費開放首先遇到的是成本控制問題，因為取消基本公共文化服務項目收費和降低多樣性文化服務項目收費標準，都大幅度減少了公共圖書館的事業收入。
1.1免費開放減少了公共圖書館的事業收入
公共圖書館免費開放，指公共圖書館免費開放公共空間、設施場地和提供免費的基本公共文化服務項目。《意見》明確提出：要取消原有滿足基本文化需求的部分收費項目并向讀者免費開放。對于公共圖書館來說，這些公共空間和服務項目本來就已經處于按成本價收費水平或免費狀況，如今取消基本公共文化服務項目收費意味著由財政撥款來補充成本支出，這對于大部分公共圖書館有限的使用經費來說是一種負擔，更不用說本來就處于勉強維持狀態的部分經費困難的圖書館了。
除了基本公共文化服務項目，公共圖書館還有一些為了滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求而開展的非基本公益性文化服務項目。在強調公共圖書館應當著力開展基本公共文化服務項目的同時，《意見》鼓勵公共圖書館開展多樣化公共文化服務，但要求降低多樣化服務項目的收費標準，提出了合理化收費與按成本收費的具體要求。從公共圖書館事業費收取現狀來看，多樣化文化服務項目是事業收入的主要來源，雖然大部分公共圖書館都嚴格實行收支兩條線管理，但不可否認，這部分事業收入一定程度上處于灰色地帶，是部分職工收入和福利的主要來源。如今降低這部分服務項目的收費標準后，普遍壓縮了公共圖書館的事業收入，多樣化文化服務項目相對發達的城市中心圖書館的這部分服務收入大幅縮水。
1.2創新理念以控制建設和服務成本
這里的理念創新包括三個方面，即發展理念、信息技術運用理念與管理理念創新。
公共圖書館要立足于長遠發展，抓住當前推進公共文化服務體系建設機遇期，建立起公共文化機構之間的文化資源共享平臺，以降低公共圖書館購買文化資源的成本。在公共圖書館擴建、增設分館或文化站建設中，要按照現代信息技術要求，合理布局，統籌安排相關經費，以降低服務體系建設總成本。
公共圖書館要適應當代信息技術的發展，在圖書館的建設過程中以信息技術創新為基礎構建服務體系。借助數字圖書館，鼓勵廣大讀者使用數字終端享受多元化公益性文化服務，相應減少物理圖書館的使用頻率，相應降低物理圖書館使用成本。
公共圖書館要不斷提升人力資源管理能力，創新管理體制，建立一套既高效又有活力的管理體制與機制，在保證發揮公共圖書館公益性文化服務功能的前提下適當降低人力成本。同時，實踐表明，公共圖書館向社會購買相關勞務的成本大大低于招聘員工的薪酬成本，因此，可以通過適當向社會購買勞務的形式降低整個服務體系的運行成本。
2健全項目和塑造品牌條件下的建設統籌
公共圖書館免費開放不僅是對公共文化服務進入門檻的降低，而且還對圖書館公共文化服務本身的質量提出了更高的要求，即提出了健全服務項目和形成服務品牌的新要求。
2.1健全服務項目和形成服務品牌的新要求
《意見》對公共圖書館免費開放提出了具體的實施步驟，第一階段相對簡單，即到2011年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間、設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。