八月下旬，法國**建議西歐聯盟的五國，就是英、法、荷、比、盧，開會討論全歐各國進一步聯合的問題。美國國務院的發言人立刻聲明贊助。九月初，西歐十三國的代表二百人在瑞士境內的因特拉肯開歐洲議會聯合大會，九月二日提出議案，請付討論，大意如下：
我們認為現在時間已經成熟，歐洲各國應當成立一種經濟與政治的聯合，各國把自己**的一部轉移予一個新的全歐的政權，以便由公同的政治經濟行動去調整，計劃，與發展公同的資源。
具體的計劃，大致根據北美合眾國立國時的辦法。聯合議會分上下兩院：上院議員以國為單位，參加各國不分大小，議員數目相等；下院議員，各國數目不等，其比例與分配方法另定。行政權屬于一個聯合委員會，委員會自選主席，并向議會兩院負責。最高司法機關為最高**，處理有關條約案件，憲法解釋的問題，各國間的**，及與整個聯合機構有關的司法問題。各國間的關稅全部廢除，整個聯合機構只有一個公同的對外關稅。聯合機構并得答應新國加入機構。
在變化太多消息太亂的今日世界，上面一段消息，猛看起來，或不免顯得突然。其實我們若靜心想一想，就可知道這不過是舊事重提。太遠的過去不必說，只在第二次大戰期間，最少就會有過三個相類的計劃、說法或企圖。在一九四〇年夏，法國戰敗屈服之后，納粹認為最后的勝利已無問題，于是提出統一歐洲大陸的計劃，西面把英國除外，東面把蘇聯除外，整個中歐西歐的大陸，在德國的主持之下，要組成一個歐洲聯邦。當時蘇聯仍是納粹的盟邦，對此未置可否。英國當然不肯示弱，表示最后必可戰敗納粹的信心，并假借牛津大學一位教授的口，提出一種半官方的計劃，將來打倒納粹后，要組織一個西歐中歐聯合國，包括戰敗而民主化的德國在內。
一年之后，蘇聯已因納粹襲擊而參戰，美國雖尚未加入戰團，但也已在積極援助英蘇的方式下等于參戰——就在此時，一九四一年九月，同盟國第二屆會議在倫敦召開，歐陸各國的代表在會中通過議案，正式“呼吁英美，能于戰后對歐洲采取善意的保護制，確保德國不再挑起另一世界大戰”。關于這個呼吁，所可注意的，就是另一強大的同盟國，蘇聯，并非呼吁的對象；字里行間，很容易看出，各小國是怕德國再起，但同時更怕莫測高深的蘇聯；德國若已打倒，尚可設法使它不能再起，勝利國之一的蘇聯的可能威脅，卻只有靠英美來幫助抵擋的。
絕對**國的觀念，在今日的歐洲已經無法維持。過去大國較多，并且大國與小國之間力量的差別并不太大，小國尚可在國際均勢制度之下維持真正的獨立與**。今日大國只剩下兩個，并且大小之間的分別已不再是程度的不同，而可說是類別的不同，今日小國而仍圖維持獨當一面的獨立，豈不等于白晝作夢？
依小國的本心，當然愿意繼續獨立自主，但完全自主既不可能，只有兩害相權而取其輕。在美蘇兩大中，美國與中西歐各國在文化上是一脈相通的，在美國的籠罩下組成一個歐洲合眾國，精神上尚不感到過度的痛苦。至于俄羅斯文化，其主流來自希臘教，與發祥于羅馬教的西歐北美，在根本精神上甚難融合，今日所謂資本主義與社會主義的對立，只不過是此種根本分別的二十世紀式的表現，任何主義就其純理論的方面言，都是不相干的事。今日的西歐，即或是采納社會主義，除非是由變相的第三國際標榜的共產主義，蘇聯不會承認的。反之，蘇聯即或放棄共產主義而恢復資本主義，除非成為華府的附庸，美國也不會認為滿意的。今日的論客，尤其中國的論客，每多拘泥于表面的名相而忽略根本的事實，對于大的變動往往不能獲有正確的判斷。中西歐在美國監護下聯合的運動，方才開始，前途的發展如何尚不可知，但這個運動值得我們密切注意，在注意的過程中并且必須放棄任何一套現成的口頭禪，方能正確認識每一步的發展。
（原載《周論》二卷九期，1948年9月10日）